饮用水达标面临多重门

与此前《生活饮用水卫生标准(GB5749－85)》所规定的35项水质检测指标相比，新《标准》大幅度增加了有机物、微生物、消毒副产物指标。这主要是出于水源地环境风险日益提高的考虑。“由于环境污染导致原水合格率不高，特别是有机物一旦进入水体，光靠煮沸并不能解决问题。”中国水网总编、清华大学环保产业研究所所长傅涛博士表示，为确保饮用水安全，《标准》增加了很多重金属和有机污染物控制指标，基本和国际标准接轨。但他同时指出，光靠目前供水行业普遍缺乏升级维护的工艺和设施，达标风险很大。

目前，我国供水企业的经营状况令人担忧，能否达标主要面临以下风险:一是工艺设计问题。大部分城市的供水企业工艺设计是以原水合格且35项标准为基础，面对环境变化和新国标，陈旧的工艺系统难以达到要求。二是供水企业水质检测设备、水平问题。目前，供水企业日常检测工作不规范，且有能力进行106项全指标检测的供水企业非常少。三是管网问题。供水系统中陈旧的管网难以保障到户水龙头的出水水质。而且，我国目前的供水水质测定都是以水厂出水水质为主，还不能掌握入户龙头水水质状况。

“大城市特别是举办过大型国际国内活动的城市，都通过工程、技术手段显著提升了供水水质，但更多中小城市的供水状况让人担忧。”傅涛说，传统三段式的饮用水处理工艺已经不能有效应对水源变化，供水企业的生产工艺、管理、维护都必须做出相应调整，在这方面，中小城市面临的挑战会比较大。

而早前有关部门开展的内部调研显示，在供水企业中深度处理设施的普及率较低，导致出厂水质达标率不高，再经过年久失修的管网输送至居民家中，是否安全更无从保障。

低质低价的恶性循环 

     供水企业为何运营管理水平低下，技术改造、设备投入的积极性不高？很多人将原因归结为两个字:没钱。在业界看来，在城市人口不断增长的同时，供水行业缺乏稳定连续的设施建设和维护的投入，是造成行业无法提升产品质量、服务水平的直接原因。

一个重要的民生行业为何会如此“差钱”？傅涛认为一个重要原因是供水行业市场化改革中定价、投融资机制的问题没有理顺。他说，1998年，国家出台实施《城市供水价格管理办法》，确定了城市供水的基本定价原则，包括利润加成本、保本微利等基本原则。但也就从那时起，供水行业逐步陷入“姥姥不疼舅舅不爱”的尴尬境地。

“具体地说，地方政府认为引入市场化机制后，供水成本应通过价格消化。公众则认为自来水属于类似公交系统的公共服务领域，已经习惯政府补贴后的低价，并对涨价有较强的抵触情绪。”傅涛说，10多年来，在成本不断上升且涨价困难的情况下，供水行业整体处于微亏状态，资本需求绝大多数依靠借债，有的企业甚至有70％以上的资产负债率。“财务成本成为供水企业最大的成本，这是非常不正常的现象。” 
一分钱一分货，水质和水价紧密相连。但对于供水，这个问题却被各界长期忽略。与居民生活用电不同，不能轻易松动的价格并不能从根本上改变电的质量，但这一点对生活饮用水而言，却并不适用。为控制成本，不少供水企业在升级改造、管网维护上积极性不高，甚至“缺斤短两”糊弄了事，这在业界已经是个公开的秘密，而这些悉数反映在供水企业的水质和服务上。

“低质低价的行业通病，短缺的是服务和水质，伤害的是公众的切身利益。新国标实施后，供水成本压力更大，能确保达标的比例不高于30％”。傅涛说。

涨价得有正当理由

今年年初，广东省广州市酝酿自来水提价的消息引发各界热议。当地供水企业为改善水质投资90亿元进行引水工程建设，除少部分政府投入外，大部分由银行借款实现，财务成本、还款压力已经让供水企业不堪重负，希望通过涨价释放成本。包括傅涛在内的业内人士则希望，广州此次调价应不仅限于解决燃眉之急，而是逐步探索供水企业成本公开，提升企业与公众的沟通能力和信息共享，为理顺供水行业价格、投融资机制等积累经验。

近年来各城市的每一次提水价都不甚平静。一吨上浮几毛钱，为何有时就能引发公众情绪？关键在于公众对于政府和供水企业的不信任，关于为什么要涨价、钱都用在哪儿等问题，如果得不到回答，消费者就不愿多付费。而这也是广州此次试行供水企业成本公开的一个重要考虑。

“要把供水服务必要的运营信息、成本数据向社会公告。”傅涛说，更重要的是，通过供水服务成本的连续公开，专业人士就可以掌握供水平均成本，建立对供水企业的绩效评估机制。而行业平均服务成本正是国际上公认较为科学的供水服务定价基础。此前，由于供水企业运营不透明、成本不公开，使得相关基础数据缺失，无法科学计量，业内难以获得供水服务的平均成本，主要依据合法成本定价，科学合理的供水定价机制就一直建立不起来。

政府监管不能撂挑子

据悉，国家发改委正在酝酿修订《城市供水价格管理办法》，从理顺价格机制入手，促进行业健康发展。业内人士指出，在市政领域的建设、运营环节引入市场机制，有助于提升效率和水平，在供水行业继续市场化改革的进程中，地方政府的监管职责不能缺位。

“在供水领域，由于定位的模糊和管理的某种缺位，形成了行业低质低价的恶性循环。”傅涛说。价格上调的目的是给供水企业提升服务、改善水质提供足够的运营资金，以确保供水水质安全。但是政府部门必须对供水企业的运营进行严格监管，确保企业进行工艺升级和系统更新，确保企业运营良好，成本透明，并通过建设第三方的监测体系确保检测公正，确保水质真正达标。